CAPÍTULO I: JUSTIFICACIÓN DE
LA INVESTIGACIÓN
TITULO:
LOS E- GOBIERNO EN EL DISTRITO DE POCOLLAY EN EL AÑO 2013.
·
IDENTIFICACIÓN DE LA REALIDAD PROBLEMÁTICA
A pesar de la existencia de los D.S. Nº 066-2003-PCM (Modifican
Arts. 3 y 4 del D.S.066-2003-PCM que aprobó fusión por absorción de la PCM con
la SJI del INEI) y DS Nº 067-2003-PCM (Aprueban
Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de
Ministros), mediante el cual la
Presidencia de Consejo de Ministros a través de la ONGEI. Impulsa y fomenta el
uso de las TICS para la modernización y desarrollo del Estado que debería
mejorar los servicios e información ofrecidos a los ciudadanos, aumentar la
eficiencia y eficacia de la gestión pública, incrementando sustantivamente la
transparencia y la participación ciudadana. Sin embargo, en la actualidad vemos
que una de las instituciones estatales como lo es la Municipalidad Provincial
de Pocollay, que debería impulsar y fomentar la aplicación de las TICS,
sencillamente no hace uso de ellas, dando a entender que los funcionarios y
servidores públicos que laboran en las diferentes áreas de esta institución
desconocen o tienen el poco conocimiento de la aplicación de las TICS, lo que
hace que no exista suficiente extensión ni penetración de dichas herramientas,
y en particular, de Internet; lo que deviene en una cultura incipiente del uso
de Internet, más allá de un elemento de información y publicidad.
·
PROBLEMA PRINCIPAL:
¿LOS CIUDADANOS NO HACEN USO DE LA
PÁGINA WEB DE SU MUNICIPIO Y LA POCA
DIFUCIÓN DE ÉSTA EN EL DISTRITO?
·
OBJETIVOS:
OBJETIVO GENERAL:
Identificar los factores que influyen en la ineficiencia de la aplicación de
los TICS en el gobierno Municipal de Pocollay.
OBJETIVO ESPECÍFICOS:
o Identificar y analizar los factores que influyen en la falta de aplicación
de los TICs por parte de los ciudadanos.
o Conocer las situaciones y criterios que llevan a la brecha digital por la
no aplicación de las TICS.
·
FORMULACIÓN DE LA HIPOTESIS:
LA FALTA DE APLICACIÓN DE LAS TIC’S POR PARTE DE LOS CIUDADANOS:
POR LA DESCONFIANZA QUE ÉSTAS
GENERAN,
POCO ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LAS PAGINAS WEB,
Y LA POCA DIFUSIÓN DE ESTAS POR PARTE DEL MUNICIPIO.
·
VARIABLES:
§
VARIABLE
INDEPENDIENTE:
o GOBIERNOS ELECTRÓNICOS
§
VARIABLE
DEPENDIENTE:
o
INEFICACIA
DE LA APLICACIÓN DE LAS TICs
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO
·
¿QUÉ SON LOS GOBIERNOS ELECTRÓNICOS?
El gobierno electrónico (en
inglés e-government) consiste en el uso de las tecnologías de
la información y el conocimiento en los procesos internos
de gobierno en la entrega de los productos y servicios del
Estado tanto a los ciudadanos como a la industria. Muchas de las
tecnologías involucradas y sus implementaciones son las mismas o similares a
aquéllas correspondientes al sector privado del comercio
electrónico (o e-business), mientras que otras son específicas
o únicas en relación a las necesidades del gobierno.
Uso de las TICs por parte del Estado, para mejorar los
servicios e información ofrecidos a los ciudadanos, aumentar la eficiencia y
eficacia de la gestión pública e incrementar sustantivamente su transparencia
del sector público y la participación ciudadana.
Se basa principalmente en la implantación de
herramientas como portales, ERPs, que en caso de los gobiernos se
conocen como GRPs, CRMs, como redes sociales o comunidades virtuales
y muchas otras, buscando una mejora en la eficiencia y eficacia de los procesos
internos y de vinculación con la sociedad.
El gobierno electrónico describe el
uso de tecnologías para facilitar la operación de gobierno y la distribución de
la información y los servicios del mismo. Lidia con aplicaciones pertenecientes
y no pertenecientes a internet para servir de ayuda a los gobiernos. Este
servicio a los ciudadanos se realiza con el uso a gran escala de tecnologías
como: teléfono, fax, sistemas de vigilancia, identificación por sistemas de
radiofrecuencia e incluso la televisión y la radio.
·
PRINCIPALES
REQUISITOS:
TRANSPARENCIA:
La agencia gubernamental debe
proporcionar al exterior información acerca de sí misma y los procesos que
lleva a cabo. El nivel de transparencia mide el esfuerzo de una agencia para
hacer disponible la información a través de su sitio web. La transparencia no
se refleja sólo en la cantidad de información; también en la calidad de la
misma.
Las cinco categorías que se engloban en el término
transparencia son:
·
Propiedad: la evidencia de que el
gobierno gestiona la página y se preocupa de sus contenidos.
·
Contactos/accesibilidad: cómo y con
quién contactar en relación con las actividades llevadas a cabo por la
institución.
·
Información de la institución: sobre
su estructura y área de actividad.
·
Información sobre contenidos:
información sobre la base política de la institución.
·
Consecuencias para los
ciudadanos/respuestas: pasos que el visitante podría dar para hacer una
gestión.
INTERACTIVIVDAD:
Mide el
grado de facilidad con la que los usuarios pueden acceder a la información
proporcionada por el gobierno y utilizarla. Esto no sólo implica el uso de la
información digital, sino también la transacción de servicios en un sentido
eminentemente práctico.
Las cinco categorías organizadas bajo el término
interactividad son las siguientes:
·
Seguridad y confidencialidad: la
mayor accesibilidad de una web implica una menor obligación por parte de los
usuarios de proporcionar información personal para acceder al material y descargarlo.
·
Contactos/accesibilidad: evidencias
de que la institución está dispuesta a recibir datos y peticiones externas.
·
Información sobre la institución:
debe ofrecer la opción de contactar con el personal de manera sencilla desde la
red.
·
Información sobre contenidos: un
usuario podría querer conocer cómo trata el gobierno los principales asuntos en
un área determinada.
·
Consecuencias/respuestas: la
sencillez con la que pueden seguirse las actividades de la institución a través
de enlaces con páginas afines.
CARACTERISTICAS
DE LAS TIC’s
Las Tecnologías de Información y
Comunicación tienen como características principales las siguientes:
- Son de carácter innovador y
creativo, pues dan acceso ha nuevas formas de comunicación.
- Tienen mayor influencia y beneficia
en mayor proporción al área educativa ya que la hace más accesible y
dinámica.
- Son considerados temas de debate
público y político, pues su utilización implica un futuro prometedor.
- Se relacionan con mayor
frecuencia con el uso de la Internet y la informática.
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LAS TIC’S
Si bien es cierto
que la necesidad de comunicarse hace más notorio el carácter indispensable del
conocimiento sobre las tecnologías de información y comunicación y la
aplicación de éstas en distintos ámbitos de la vida humana, se hace necesario
también reconocer las repercusiones que traerá consigo la utilización de estas
nuevas tecnologías ya sean benéficas o perjudiciales.
- Implica innovación en las relaciones internas y externas del gobierno
- Afecta la organización y función de gobierno en lo relativo a: o
Acceso a la información o Prestación de servicios o Realización de
trámites y o Participación ciudadana
- Busca optimizar el uso de los recursos para el logro de los objetivos
gubernamentales.
Los beneficios de esta revolución no están distribuidos de manera equitativa; junto con el crecimiento de la red Internet ha surgido un nuevo tipo de pobreza que separa los países en desarrollo de la información, dividiendo los educandos de los analfabetos, los ricos de los pobres, los jóvenes de los viejos, los habitantes urbanos de los rurales, diferenciando en todo momento a las mujeres de los varones.
Otras desventajas que se pueden observar en la utilización de las tecnologías de información y comunicación son:
- Falta de privacidad
- Aislamiento
- Fraude
- Merma los puestos de trabajo
·
USO DE LAS TIC EN
EL GOBIERNO LOCAL
Un importante aporte respecto el uso
de herramientas TIC como iniciativa para poder mejorar eficientemente los
servicios las funciones , capacidades de los funcionarios y administradores
públicos, etc. que en sí constituyen parte indispensable en el funcionamiento
de la administración municipal.
Lo fundamental en el uso de
herramientas TIC es tomar en consideración que no solo se trata de construir y
diseñar una estructura basada en red de comunicaciones entre las mismas
autoridades y gestores públicos locales y la ciudadanía, sino también es
importante el recurso humano que le otorga cada uno de los actores mencionados.
·
¿QUÉ ES LA ONGEI?
LA ONGEI: Organización Nacional de Cobierno
Electrónico e Informática
·
La
PCM a través de la ONGEI, se encarga de normar, coordinar, integrar y promover
el desarrollo de la actividad informática en la Administración Pública ( DS Nº
066-2003-PCM, DS Nº 067-2003-PCM).
·
Impulsa
y fomenta el uso de las TICs para la modernización y desarrollo del
Estado.
·
Actúa
como ente rector del Sistema Nacional de Informática, dirige y supervisa la
política nacional de informática y gobierno electrónico.
SISTEMA NACIONAL DE INFORMATICA (DL No. 604)
1. La Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM).
2. El Consejo Consultivo Nacional de Informática
(CCONI).
3. El Comité de Coordinación Interinstitucional de
Informática (CCOI).
4. Las Oficinas Sectoriales de Informática y Oficinas de Informática
de los Ministerios, de los Organismos Centrales, Instituciones Públicas
Descentralizadas y Empresas del Estado
5. Los Órganos de Informática del ámbito Regional.
6. Los Órganos de Informática de las
Municipalidades.
7. Los Órganos de Informática de los Poderes Públicos y
Organismos Autónomos
LA
BRECHA DIGITAL:
Expresión
que hace referencia a la diferencia socioeconómica entre aquellas comunidades
que tienen Internet , acceso a información electrónica y aquellas que no,
alcance político y social. Son las diferencias que hay entre grupos según su
capacidad para utilizar las TIC (Tecnologías de la Información y la
Comunicación) de forma eficaz, debido a los distintos niveles de alfabetización
y capacidad tecnológica. También se utiliza en ocasiones para señalar las
diferencias entre aquellos grupos que tienen acceso a contenidos digitales de
calidad y aquellos que no. ONU.
LA AGENDA
DIGITAL PERUANA:
Plan
de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú (LIBRO
ROJO), que establece lineamientos necesarios que posibiliten el acceso de
las personas a las ventajas que se deriva del desarrollo de las comunicaciones
y la expansión de la tecnología informática y sus consecuencias en el marco del
proceso de globalización imperante. Define objetivos estratégicos y acciones
que se deben desarrollar para cumplir con su visión.
·
* VISIÓN:
Sociedad Peruana, basada en principios de equidad, integración y no
discriminación que utiliza efectiva y eficientemente la información en
sus procesos de desarrollo, a través del uso intensivo de las tecnologías de la
información y comunicación.
NORMATIVIDAD
- LEY 28530: Ley de Promoción de Acceso a Internet
para personas con discapacidad y de adecuación del espacio físico en
cabinas públicas de Internet.
- RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 224-2004-PCM: Aprueban
uso obligatorio de la Norma Técnica Peruana “NTP-ISO/IEC 17799:2004 EDI.
Tecnología de la Información: Código de Buenas Prácticas para la gestión
de la Seguridad de la Información. . 1ª Edición. ” en entidades del
Sistema Nacional de Informática
- DECRETO SUPREMO Nº059-2004-PCM: Establecen
disposiciones relativas a la administración del “Portal del Estado
Peruano”.
GOBIERNO DIGITAL:
Las nuevas tecnologías de la información y la
comunicación (TIC) son un medio excepcional para la transformación estratégica
de la administración pública en lo que se ha denominado gobierno digital.
El gobierno digital es un Proyecto de políticas
públicas en el que se programan acciones relativas a la eficiencia en la
administración pública y su vínculo con los ciudadanos.
Un programa de gobierno digital es ante todo un
proyecto de políticas públicas en el cual se imaginan escenarios, se programan
acciones y se actúan relaciones eficientes dentro de la administración y con
relación a los ciudadanos y empresas.
Definir un modelo ideal permite establecer que partes
son aplicables a qué lugar de la administración, calcular los tiempos, forma el
personal y establecer los criterios de control para saber en qué medida y con
cual resultado se cumple con la reforma.
INFORMÁTICA JURÍDICA EN
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
En la actualidad se presenta un crecimiento
extraordinario en el volumen y complejidad de actividad en las
dependencias gubernamentales debido, en otras cosas, al pronunciado
desarrollado demográfico, económico y tecnológico. Ello ha obligado a que dicho
sector, en sus diferentes niveles (federal, estatal y municipal), esté
capacitado para recibir, tramitar, analizar y difundir todo tipo de información
jurídica para su concreto funcionamiento.
Mediante la adecuada aplicación de la informática
Jurídica de control y gestión se puede lograr un mejoramiento sustancial de las
estructuras jurídico-administrativas y lo sistemas de operación, medida
indispensable para que las entidades del sector público, a través de los
poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, alcancen sus objetivos sociales
(justicia y bien común) apoyados en el empleo de la tecnología moderna.
Sin lugar a dudar, uno de los principales beneficios
en esta área, además de agilizar los trámites de asuntos
jurídicos-administrativos, es disminuir de la inercia burocrática la
corrupción, lo cual alcanza niveles más significativos en el caso de la
administración de la justicia, permite impartir una justicia rápida, expedita,
particularizada y sobre todo gratuita, es decir, ajena a la lacerante y
enquistada corrupción.
SOCIEDAD DE
LA INFORMACIÓN
En la actualidad, como lo sostiene algunos autores, se
experimenta una nueva revolución tecnológica, muy diferente a la llamada
Revolución Industrial, la primera como liberadora de las enormes cargas
intelectuales en los individuos y la segunda, ya superada, liberadora
apenas de los trabajos y rutinas de orden físico.
La Sociedad de la Información comprende el uso Masivo
de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) para difundir el
conocimiento y los intercambios en una sociedad. Así, se identifica un nuevo
ambiente donde la comunidad está inmersa.
Una sociedad mundial de la información incluyente es
aquella que habilita a todas las personas libremente y sin distención de ningún
tipo para crear, recibir, compartir y utilizar información y conocimiento que
permitan promover su desarrollo económico, social, cultural y político.
Se puede encauzar el potencial de
las tecnologías de la información de la comunicación a todas las esferas de la
vida humana, actualmente estamos en condiciones de responder de forma nueva y
mejor a una serie de cuestiones esenciales que se vienen planeando de tiempo
atrás, por ejemplo, la reducción de la pobreza y la creación de la riqueza, así
como la equidad y la justicia social.
Ahora bien, la revolución de la información y la
comunicación se encuentra aun en su infancia. Las posibilidades inexplotadas de
las TIC para aumentar la productividad y mejorar la calidad de vida es un
asunto muy importante para numerosos países en desarrollo que corren el riesgo
de quedar a la zaga.
Las TIC deberían considerarse como una herramienta y
no como un fin en sí mismo, que puede aportar enormes beneficios para el
desarrollo.
Las tecnologías de la información y la comunicación
son capitales para la creación de la sociedad mundial de la información y
desempeñan un importante papel en la lucha contra la pobreza y la desigualdad a
escala mundial; para superar eficazmente la brecha digital es necesario
identificar las posibilidades y llevarlas a la practica con el fin de que las
oportunidades digitales estén al alcance de todos y promover un acceso
universal a un costo asequible.
Implementación de las TIC:
La sociedad de la información debe contribuir a
mejorar la vida de todos los ciudadanos. Una forma de hacerlo es mediante el
uso de las TIC para el fomento de la democracia, transparencia, responsabilidad
y el gobierno eficaz.
El fomento al desarrollo de las TIC, debe tener en
cuenta las características particulares de todas las regiones y todos los
países, ya sean de carácter geográfico, demográfico o cultural.
Establecer centro locales de capacitación en TIC, en
cooperación con los gobiernos locales.
Iniciar campañas de divulgación de amplio alcance
acerca de los beneficios que entrañan las TIC para el desarrollo sostenible de
la comunidad.
Elaborar un programa regional destinado a proporcionar
conectividad sostenible a todas las municipalidades para ampliar el acceso a
las TIC haciendo particular hincapié en las municipalidades más alejadas.
Aplicar Disposiciones jurídicas para el acceso a la
información y apoyar el derecho público de acceso a la misma.
CAPÍTULO III: RECOLECCIÓN DE DATOS
o METODOLOGÍA:
-
Análisis de
campo: ENCUESTAS
o POBLACIÓN Y MUESTRA:
-Población:
Ciudadanos del Distrito de Pocollay
-Muestra: 59
ciudadanos.
o RECURSOS:
ENCUESTA A LOS CIUDADANOS DEL DISTRITO DE
POCOLLAY.
ENCUESTA
- A
Por
favor, complete los siguientes datos:
1.
Edad:__________________________________________________________
2.
Sexo:__________________________________________________________
3. Lugar de
residencia:______________________________________________
4. Nivel de
formación:_______________________________________________
5.
Profesión/ Actividad laboral: _______________________________________
POR FAVOR, MARQUE CON UNA CRUZ SU OPCIÓN:
1)
Usted se conecta regularmente a Internet desde:
1. Mi hogar
2. Lugares públicos (bibliotecas, centros de inclusión, universidades,
etc.)
3. Cafés o restaurantes con wi.fi
4. Lugar de trabajo
5. Otro
2)
¿Qué suele hacer usted cuando necesita información relacionada con un trámite y
que tiene que gestionar en el municipio?
1. Ir personalmente a la delegación más cercana
2. Buscar información por Internet
3. Solicitar información por teléfono
4. Otras respuestas
5. N/C
6. Solicitar información por e- mail
3)
Si conoce la página web de su municipio, ¿utilizó alguna vez los servicios que
brinda (pagar cuentas, hacer trámites, sacar turnos, etc.)?
1.
Si
2.
No
3.
Ns/Nc
4) En el último año, ¿ha realizado alguna
gestión, trámite o búsqueda de información que se relacione con la
administración pública del municipio?
1.
Si, por Internet
2.
Si, en persona
3.
Si, por teléfono
4.
Si, por e- mail
5.
No
6.
No recuerda
7.
N/C
5)
¿Podría decirme cual es la razón principal por la que NO ha realizado nunca
gestiones de la administración pública a través de Internet?
1.
Prefiero
consultar personalmente
2.
No se manejar
Internet
3.
No tengo acceso
a Internet (no tengo computadora o conexión)
4.
Desconfío de la
seguridad de los datos personales en Internet
5.
Prefiero tener
copia impresa y sellada de los documentos
6.
N/S N/C
7.
Los requisitos
para hacer tramites por Internet son complicados (identificación electrónica)
8.
Otras respuestas
9.
No sabía que se
podían realizar las gestiones por Internet
10. La información que dan las delegaciones del municipio
por Internet es insuficiente
11. Por Internet no puedo consultar la situación en que se
encuentra la gestión que realizo
12. Si, las realizo
6)
¿Qué trámites le gustaría realizar de su municipio vía Internet o celular?
1.
Pagar impuestos
municipales
2.
Sacar turnos
3.
Realizar
trámites
4.
Consultar recorrido
y horario de colectivos
5.
Consultar el
patrullero policial encargado de vigilar su zona
6.
7) Según su
opinión ¿Cuáles son los principales beneficios de utilizar tecnologías en el
municipio de Pocollay?
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Gracias
CONCLUSIONES
1.
Con la presente
investigación realizada en el Distrito de Pocollay, hemos podido darnos cuenta
que la Aplicación de las TIC´S por parte del Municipio es correcto, pero en la
aplicación en la realidad, como lo hemos podido percatarnos por las encuestas
realizadas en la Ciudadanía que si tiene conocimiento que existe una página web
de la Municipalidad pero por la desconfianza que tiene en estas tecnologías y
es por eso que no hacen un uso continuo de estas.
2.
Las nuevas Tecnologías
de investigación y comunicación deben estar al servicio de la ciudadanía de
Pocollay y más accesible a la misma, con este trabajo podemos ver de que no
existe interés por parte de la población de ingresar a la Página del municipio
y esto debe cambiar, para agilizar los trámites en la Municipalidad así como
aumentar la transparencia en el distrito.
3.
Las municipalidades deben de
preocuparse por dar un buen servicio a los ciudadanos del distrito y que debe
de haber publicidad de la página web por todos los sitios que correspondan al
distrito y no solamente por el cercado.
4.
Los ciudadanos deben de utilizar las
páginas web para sus trámites porque ello ayuda a que la municipalidad pueda
realizar rápidamente los trámites.
5. Como
podemos observar en el presente trabajo hemos evidenciado se tiene una página
web del Municipio de Pocollay, la cual un 59% de la población manifestó
conocerla pero lamentablemente no hace un uso de ella y prefieren hacerlo en
persona, con el presente trabajo podemos llegar a la conclusión que quizá la
población si está informada sobre la página web de la Municipalidad de Pocollay
pero que no hace uso de ella por factores como la desconfianza y el no saber
cómo esta los puede ayudar a realizar gestiones de su Municipalidad.
SUGERENCIAS
ü
Una de las sugerencia
que se podría hacer, frente a la problemática sobre las TIC´S, es que el
Municipio de Pocollay, haga campañas de concientización sobre el empleo de la
pagina web del municipio, para una mayor participación de la ciudadanía
pocollayna; así también difundir sobre la existencia de dicha pagina , en
paneles, afiches, etc.
ü Una de
las sugerencias es que sería bueno que por parte de la Municipalidad de
Pocollay se de una correcta difusión de las TIC y no solo eso sino también que
hagan campañas para que la gente pueda saber todos los beneficios con las que
estas cuentan y no limitarse solo a que las conozcan, sino también a que hagan
uso de ellas.
ü Propaganda
por parte de la municipalidad sobre el gran beneficio que tiene el uso de la
página web.
ü Incentivar
a los ciudadanos a usarlas.
Autor: Julio Téllez Valdés
Editorial: McGraw –Hill/Interamericana Editores S.A.
Año: 2004
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